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江苏再次对高考做出重大调整 新方案2021年实施

教育时讯 中国新闻周刊 2018-07-10 14:33:21
[摘要]作为高考改革先锋,江苏省高考方案“十年四改”,最近的一次改革是2008年。然而,这一次次改革备受争议与诟病。

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  近日,江苏省再次对高考进行重大调整,新方案已经上报教育部审核,将于2021年正式实施。

  “高考是指挥棒,这个指挥棒要改改了。”

  近日,江苏省省委书记娄勤俭如是说。此前几天,他刚刚马不停蹄到南京、镇江、扬州三市实地调研。

  对江苏教育的忧虑来源于一组数字:江苏高考参考人数逐年下降,从2009年的54万,下降到2018年的33万,甚至招生人数超过参考人数。

  “全国高考看江苏”。作为改革先锋,江苏省高考方案“十年四改”,最近的一次改革是2008年。

  但就在几天前,一份疑似江苏省省委常委扩大会议的部分纪要流出。会议对2008年江苏高考方案(以下简称“08方案”,即“3+学业水平测试+综合素质评价”模式)提出犀利批评。其引用调研数据显示,46%的老师、70%的家长认为它是“折腾”,未能发挥预想的作用。

  江苏省教育厅有关负责人直言,2008年高考方案存在总分值低、选科功利化、学生科学素养低等问题。

  为此,江苏省对高考再进行改革,新方案将于2021年正式实施。该方案的主要内容包括:合理设置选考科目;改变成绩构成,总分值750分,其中语数外各150分;使用全国统一试卷。

  多位消息人士向《中国新闻周刊》证实了上述江苏省委常委扩大会会议纪要的真实性。

  江苏省教育厅一位不具名人士告诉《中国新闻周刊》,网上流传的会议内容并非官方发布。他还透露,2021年改革方案已上报教育部审核,不久后将正式对外公布。

  匆忙的改革

  08方案出台前,江苏的一些“创新”做法就曾引发较大争议。

  2000年之前,江苏的高考方案与其他省份并无不同,均是采取文理分科的“3+2”模式。除语、数、外三门以外,文科考政治和历史,理科考物理和化学。

  1998年,教育部推出“3+X”,“X”指物理、化学、生物、政治、历史、地理或综合科目中的一门或几门。允许高等学校结合自身招生需求选择“X”,考生根据自己所填报志愿,参加对应专业所确定科目的考试。

  作为试点省份之一,江苏于2000年开始试行“3+小综合”,文、理科各出一份综合卷,考察科目分别增加了地理和生物。

  2000年高考结束后,9月,上高二的江苏学生突然接到通知,校方表示不再分文理班,政治、历史、地理、物理、化学、生物6门都要考,而且是一张试卷。

  2002年“3+大综合”改革于是匆忙开始。

  从“小综合”到“大综合”,方案设计者的初衷是全科发展。但实践中,由于一次考6门,给学生和学校带来了过重负担。

  一位经历过“02地狱模式”的江苏考生回忆:“早晚都是语文、历史、政治等老师轮番上阵,晚自修是九门课老师抢上。老师也不知道考什么,没有重点划就是全背全学。”有老师事后感慨,这是从教以来“最累的一届”。

  因为反对强烈,“不分文理”的2002年方案只存活了一年。

  江苏省教科院基础教育研究所副所长倪娟对《中国新闻周刊》指出,高考方案关乎高中三年的教学计划和学生未来的职业规划,须有一定的持续性,一般要求“提前三年通知”。

  2003年,在仅隔一年后,江苏再次改革。在吸取“大综合”教训的基础上,设计出“3+1+1”,除语、数、外,另外两门可以在政治、历史、地理、物理、化学、生物六门科目中自由选择,其中一个“1”是报考高校指定的选考科目,另一门学生可以根据自己的兴趣和特长自选。

  但由于文、理不设限,“6选2”的组合多达15种。造成的一个直接后果是原有的教学秩序被打乱。原本的文理分班被新的“组合班”取代,15种高考组合就意味着15类班级,对教学资源的安排和平衡形成很大挑战。例如,对于人数太少的“组合班”,师资无法满足,有时甚至无法开班。

  多位学生、老师告诉《中国新闻周刊》,学校会引导学生选课,对于“物理+政治”或“物理+地理”这种比较冷门的跨学科组合,有些师资紧张的学校会劝说学生不要选。这实际上与该方案贯通文理的设计初衷相背离。

  江苏“3+1+1”第一届高校毕业生后来反思,该方案一个很大的目标是打破文理界限,而事实却是中学文理仍然泾渭分明,极少学生选择理科和文科综合;各中学也对此异常谨慎,多数学校都不设或少设“文理班”。

  另一个更严重的问题是,由于各科难度不一,却适用一个分数线,对于题目难度较大的物理考生而言很不公平。

  扬州大学附属中学校长张天若调研发现,2003年高考改革以来,扬州市考生越来越倾向于避开难度大、考生群体相对优秀的科目,比如物理。“弃理从文”之风渐起。

  然而,对于同样的问题,08方案依然没有解决。

  理化危机

  为了配合2005年开始的新一轮课程改革,江苏高考方案在2008年进行了十年内的第四次改革。

  模式依然是“3+1+1”,但统考科目缩小为语文、数学、外语三门。

  为了引导考生对平时学习的重视,突破一考定终身,政治、历史、地理、物理、化学、生物,以及新增的技术(含通用技术和信息技术)共7门,全被归为学业水平测试,只分级,不算分。

  测试包括选修和必修两大类。选修测试科目两门,由考生在历史、物理中选择一门,在政治、地理、化学、生物四门中选择另一门,剩下的五门为必修测试科目。学生在高二、高三下学期共有两次机会报考必修科目,选修科目则与高考同时进行。

  南京大学高等教育研究所所长龚放认为,学业水平测试科目的组合更加科学有序,既突出了物理和历史的基础和核心地位,又将文科、理工科类考生的学科选择归并为“物理-化学”“物理-生物”“历史-地理”和“历史-政治”四种组合方式。相对于此前大而无当、杂而无序的15种学科组合方式,这样的划分较能体现学科组合和知识结构的相关性、科学性,同时也较利于中学安排、组织教学。

  扬州大学附属中学校长张天若发现,08方案出台后,迅速扭转了03方案造成的物理选考下降局面。

  以扬州市为例,数据显示,从2008年至2017年,选考物理方向的考生比例从51.6%上升至67.6%,上升了16个百分点,2017年的选考比例是2008年方案实施之初的131%。总体上而言,选考理科方向的考生大幅度增加。

  但在理科人数增幅明显的情况下,选择化学的考生数却急剧下降,比例从29.2%降至20.1%,2017年选考人数在六门选考科目中位列倒数第一,仅为2007年的45.3%。

  江苏省教科院基础教育研究所副所长倪娟说,江苏是化工大省,化工工业对GDP的贡献接近三分之一;化工企业全国数量第一,规模以上化工企业有4500多家。由于社会需求巨大,08方案之前,每年选考人数最多的就是化学。但现在,很多化学老师离职或转岗。

  据媒体报道,2013年,南京市六城区没有一所高中招聘化学教师。

  张天若解释说,08方案实际上将六门课分为两个层次,物理、历史一个层次,化学、生物、政治、地理一个层次。在第二层次的四门科目中,不少考生会避开考生群体最优秀且学习难度最大的化学。

  一位高三化学教师说,化学被边缘化,也和08方案中的等级划分办法密切相关。

  选修科目按考生成绩分布划出A、B、C、D四个等级。A级为前20%的学生(其中的前5%为A+),B级为前20%至50%(前20%~30%为B+),C级为前50%至前90%,D级为90%以后的考生。在2008年最初的方案中,规定考生选修只有拿到双B,才能报考本科。

  “两门选测科目,都是在本学科内按前50%划B。一般来说,选考理化组合的考生学习成绩最好,竞争也最激烈。因此,大部分的学生会选择物生。”前述化学老师说。

  据他观察,在不少中等档次的四星级学校中,一个年级10多个班,选择物化的仅有一两个班,部分三星级高中甚至没有1个物化班。

  与化学相对,物理虽然因为被要求“捆绑”选择而比例上升,但物理学习的深度和难度却出现明显下降。

  在2008年“双B”方案引起大规模的民意反弹后,2009年将两门选修的等级要求权力下放到各个高校。在实际操作中,一些普通的二本降低了要求,只要求1B1C,而一些名牌重点院校则提高了要求,要求双A。

  2009年的微调虽然缓解了社会矛盾,但由于选测科目是填报各个批次大学的门槛,门槛的降低使选考科目的教学受到严重削弱,语数外继续增负。

  南京师范大学地理科学学院研究生张晨红曾撰文指出,选考科目的课时安排和作业量逐渐减少。以物理为例,2008年以来江苏物理试卷的实际难度不断下降,截至2011年,满分120分的物理考试,达B通常只需要50多分,达C只需20多分。虽然表面上看,选考物理的人数增多,但江苏学生的物理学科水平下滑严重,进入高校后物理学习存在困难的较多。甚至由于物理教学不够,导致学生的逻辑思维训练不足,数学竞赛的成绩也在下降。

  曾在南京市宁海中学担任多年校长、后被深圳聘为福田中学校长、福田区教育科学与研究院院长的郭其俊指出,不能期望用高考改革解决基础教育的所有问题,不然就是伪命题,因为高考本身首先是选拔,核心也是选拔。

  他说,江苏高考改革的出发点本没错,只是在不断修正的过程中,改革者的行动超过了思想认知的范围,一直没有能够解决方案本身的结构性矛盾,使改革偏离了轨道,变成了来回折腾,教师无所适从,家长怨声载道。

  张晨红认为,教育改革的突出问题,是基层往往缺乏改革的动力。无论是03方案后的物理危机,还是当下的化学危机,背后都是功利主义思想作祟。因为在学校和家长眼中,无论什么样的高考方案,只不过就是一种严肃的规格比较高的考试而已,而最终取胜的是会考试的学生,分数就是分数。

  在6月15日的省委常委扩大会议上,江苏省委书记娄勤俭质疑说,不学物理化学,如何推动创新?有些人原来还认为江苏的孩子可以,现在调研发现江苏学生已经变得很不行,上了本科,拿不到奖学金,学业跟不上,要到三年级才勉强跟上。

  张天若坦言,在实践中,由于很多理工科很强的学校在江苏招不到理、化基础好的学生,以致2008年以来很多理工科名校不愿意多招江苏考生,这间接否定了江苏高考方案,说明该方案在人才选拔和人才培养方面,存有较多不利因素。

  在上述江苏省委常委扩大会议上,有人列出了一个数据,江苏人口占全国人口总数的5.8%,而清华录取江苏考生不到1%。

  等级计算方法过于笼统、粗放

  提高总分一直是这些年来江苏家长、老师的呼吁。

  由于江苏08方案450分的总分值太少,区分度低,各顶尖高校纷纷提高选测等级门槛,如北大要求两门选测成绩都须为A+才能报考,清华大学要求一个A+和一个A。南京大学等大多数重本院校,几乎都要求两个A或以上。

  2008年南京市文科状元没有被北大录取,原因在于有一个B+。

  08方案的另一个问题是,学业水平测试分级制,导致了大量高分低档考生的出现。多位专家质疑这一方案的公平性,在以前,有些偏科的理科学生还可以因理化优秀而拉高总分,现在,高考只算语数外三门,其中两门还是语言类学科,两门选测如果一门没有进入前5%,就会与理想高校失之交臂。

  另外,对高校招生办而言,即使提高了门槛,在江苏招生时仍然会遭遇尴尬。

  曾参加08方案公示后第一场专家座谈会的龚放当时就指出,08方案的等级计算方法过于笼统、粗放。

  据他估算,2008年江苏省考生达55万,前20%就是11万人,根据以往文理考生比例,大体可以测算出物理和历史两门核心的学业水平测试得A的考生将分别有6万和5万。

  “各高等院校如何从数以五六万计的 A 级考生和数以十万计的 B 级考生中,遴选出自己中意的有天赋和潜质的学生?”他反问道。

  并且他认为,由于标示过于模糊、缺乏相应的明晰度,就可能为高校招生中上下其手、关系录取提供了运作的空间和可能。

  总分值少的另一直接后果是:分分必争。江苏08方案将学业水平测试与高考挂钩,最初是“6A加10分”,但除此以外均为0分。经公众反映不公平后,于2010年改为“必修科目1A加1分,4A加5分”。

  然而,正如江苏两会期间一位教育专家所说,学测与高考硬挂钩加分政策的存在,造成的最大问题是:学校为了让更多的学生在高考中加分,可能违背教学的客观规律,去组织学业水平科目的教学。

  “小高考”由此而来。学生的考试压力提前至高二,与减负的初衷产生错位。尤其对于顶尖学生,门门是重点。

  针对上述问题,江苏省委主要负责人在上述会议上称,2021年的改革方案在高考科目设置上,统一语数外,强化物理化学、历史政治,争取固定组合,总分为750分。

  “从本义上理解,学业测试就不应该搞。就像计算机水平测试,应该是面向非计算机专业的,不应该是面向计算机专业的。现在学业水平测试,实质是否定了我们的高中教育。” 这位江苏省委主要负责人说。

  反思职普分流

  6月15日的会议,对“职普分流”也进行了反思。

  目前, 2018年江苏招生计划已明确增加1309个。2017年,江苏高考的总录取率达到91.91%,创下新高。但会上有人说,不要陶醉于现在的分数和录取率,以为达到90%就怎么样,如果算上中考提前分流,90%打个折只有45%,这里面其实剥夺了相当一部分孩子的机会。

  2002年, 《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确提出,“要以中等职业教育为重点,保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当,扩大高等职业教育的规模。”

  此后的2005年和2014年,国务院两度颁发文件,强调“职普相当”。

  在地方层面,各省也据此制定自己的分流计划,江苏通过下硬指标,“执行得最为严格,分流得最好”。

  对于这个问题,江苏省委主要负责人在会议上说,2002年国家出台政策是希望提高高中教育比例,不管上普高、职高,只要上就行。2005年是希望东部地区职高适当招收中西部地区学生,不让资源闲置。但在执行这一政策时,江苏片面追求升学率,减少分母,突出分子,通过分数,把一批孩子硬切下来。“国家的政策应该是反映和尊重个人意愿,而不是违背个人意愿。”

  例如,据《2016年南京市中考指南》,南京市安排2016年高中阶段各类学校招生计划47565人,其中普通高中25060人。这意味着,有21940名初中生不能进入普高学校,约占总中考人数的46.6%。

  在上述会议上,各市市委书记反思指出,江苏接近1:1的普职比例并不合理。50%的一刀切,使升学压力前移,中考升学压力巨大,逐渐传导至小学和幼儿园,也导致课外培训热、择校热。

  多位家长告诉《中国新闻周刊》,50%的比例使一些孩子成绩不突出的家长选择将孩子送到国外读高中,一方家长辞职专门陪读,另一方家长在国内辛苦赚学费的模式越来越普遍。

  《中国新闻周刊》获悉,对于职普比例,江苏各市今后不再下指标,不做政策刚性要求,而是要结合本地实际,充分满足学生自主性的要求。提高高中生源是高考招生增录的第一步。在上述会议上,江苏省教育厅提出,未来的目标,一是部属院校江苏招生比例不低于25%,3年内逐步达到30%;二是省属院校增加省内计划,确保大于50%。

  江苏省委主要负责人说,江苏人口占全国的5.8%,省外重点学校在苏的招生比例如果超过5.8%,才算正常,“我们在经济上对全国做了这么大的贡献,要理直气壮地去争取。”

编辑:齐少恒

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